文/谭国 王韵 江苏亿诚律师事务所
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环境监管失职罪是结果犯，只有行为人的行为客观上发生公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果才可能构成本罪。因此，本罪的立案标准取决于公私财产遭受的损失程度和人身伤亡程度。
一、立案标准的法律依据
环境监管失职罪的立案标准，主要体现在两部司法解释中。第一部是由最高人民检察院于2006年7月26日颁布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（以下简称《渎职立案标准规定》）；第二部则是由最高人民法院、最高人民检察院于2013年6月17日共同颁布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称环境污染司法解释）。两部司法解释目前都在生效中，笔者认为有必要对于两部司法解释有关于“环境监管失职罪”立案标准进行梳理。
二、立案标准梳理
从上述图表（1-1）可以看出，《环境司法解释》（2013年）规定的立案标准与《渎职立案标准规定》（2006年）规定的立案标准存在较大差别。具体如下：
（1）从同类型损失来看，《环境司法解释》的立案标准相比于《渎职立案标准规定》的立案标准大大降低，比如重伤1人就足以达到立案标准，中毒依然是30人以上，但删除了“严重”字眼，基本农田、防护林地、特殊用途林地的破坏只需达到5亩以上等等；
（2）《环境司法解释》（2013）在《渎职立案标准规定》基础上增加了2种类型。包括增加了森林、其他树木及幼树死亡的情形和疏散、转移群众的情形；
（3）从财产损失类型来看，《环境司法解释》取消了“公私财产损失”和“直接损失与间接损失”的划分标准，直接规定为“公私财产损失30万以上”。
三、典型案例整理
【张乐华环境监管失职罪、挪用公款罪案】
（[2014]临刑二终字第19号）
临沂市中级人民法院认为：“上诉人张乐华作为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，在履行环境监管工作中严重不负责任，放任化工厂排放污水，致使郯城县红校渔场鱼类大量死亡，直接经济损失达61万余元，其行为已构成环境监管失职罪。”
【彭玉成环境失职罪案】
（[2014]鄂下陆刑初字第00072号）
黄石市下陆区人民法院认为：“被告人彭玉成身为负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员，严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受863159元人民币的重大损失及49人砷中毒的严重后果，其行为已构成环境监管失职罪。”
【赵某甲、刘某某、赵某乙环境监管失职案】
（[2015]武刑初字第00340号）
陇南市武都区人民法院认为：“被告人赵某甲、刘某某、赵某乙作为负有环境监督管理职责的国家机关工作人员，不认真履行环境保护监管职责，导致陇南永隆公司马营矿点172亩土地被严重毁坏，三被告人的行为构成环境监管失职罪。”
【高祖庆环境监管失职案】
（[2014]肇四法刑字第211号）
四会市人民法院刑事判决书：“被告人高祖庆在任四会市环境保护局南江环保所所长期间，对南江工业园的环境保护监督管理工作严重失职，导致发生重大环境污染事故，致使佛山水业三水供水有限公司石塘水厂、西南水厂共停止供水53小时，造成四会、三水公共财产直接经济损失1262617.5元，其行为已构成环境监管失职罪。”
四、律师提示
1.在司法解释适用方面，几乎所有的司法解释最后一条都明确规定“之前发布的司法解释和规范性文件与本解释不一致的，以本解释为准。”因此，《渎职立案标准规定》与《环境污染司法解释》对于同类型的损失后果标准规定不一致时，应当适用《环境污染司法解释》的规定。当出现两部司法解释都没有规定公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的情形时，笔者认为可以适用《渎职立案标准规定》第十条第8项“兜底条款”的规定，即“其他致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡严重后果的情形。”
2.法院认定财产损失与人身伤亡后果的主要依据。
（1）有资质鉴定机构出具的鉴定报告，比如在【张乐华环境监管失职案】中山东省淡水渔业监测中心出具的《山东省淡水渔业监测中心事故鉴定与经济损失评估证明》，在【孙某、张某犯环境监管失职案】（[2014]浦环刑初第0005号）中江苏省环境科学学会出具的《淮安市淮阴区非法倾倒废酸事件环境损害技术鉴定报告》及补充说明；
（2）卫生医疗机构出具的诊断报告，比如在【彭玉成环境监管失职案】中，黄石市卫生局关于《慢性砷中毒诊疗方案》的情况说明、慢性砷中毒患者情况一览表、砷中毒患者出院记录、临床病例讨论记录、情况说明、病情介绍等书证，在【米志良环境监管失职案】（[2010]怀中刑二终字第2号）中怀化市砷中毒（辰溪）专家组出具的《辰溪县砷中毒住院病人诊断结论》及辰溪县亚急性砷中毒确诊病例名单；
（3）法院生效判决书确定的实际损失，比如在【魏某、石某等环境监管失职案】中济宁高新区法院刑事判决书、济宁市任城区人民法院刑事判决书证实，济宁正元化工有限公司因乱排危险废物造成损失共计90余万元。
（4）环境污染修复所确定的费用，比如在【王某某污染环境案】中柘塘新河工程实施方案、柘塘新河工程老河道回填工程量证明、价格鉴证结论书，在【冯某、张某等环境监管失职罪】一案中轻工业环境保护研究所出具了《同心致远化工有限公司场地修复验收报告》。
实习编辑/梁泽宇