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副卷制度何去何从？

我国法院诉讼案卷采用正卷与副卷分立的做法由来已久，最高人民法院分别于1984年、1991年两次颁发《人民法院诉讼文书立卷归档办法》，对正、副卷分别订立的做法进行制度层面的规定，并在相关的工作讲话、通知、保密纪律中，将“副卷一律不对外公开”作为一项重要的工作原则。依照最高人民法院分别于1991年、2006年颁发的《人民法院诉讼文书立卷归档办法》、《人民法院执行文书立卷归档办法(试行)》可以得知，所谓“副卷”除了卷宗封面、卷内目录、阅卷笔录等形式文件之外，还包括：案件承办人的审查报告；承办人与有关部门内部交换意见的材料或笔录；有关本案的内部请示及批复；上级法院及有关单位领导人对案件的批示；合议庭评议案件笔录；审判庭研究、汇报案件记录;审判委员会讨论记录；案情综合报告原、正本;判决书、裁定书原本；审判监督表或发回重审意见书；执行方案；执行局(庭)研究案件记录及会议纪要；法律文书签发件；证物袋；及其他不宜对外公开的材料等。

北理工法学院的徐昕教授指出：司法不公，大多隐藏在法院副卷里。副卷中有太多秘密，必须彻底废除副卷制度，所有诉讼材料一卷保存，允许当事人及代理人查阅全部案卷材料，这是司法公开的基本要求。

社科院刘仁文研究院认为，副卷的保密，使当事人和社会公众无法了解法院作出判决的真实过程，也给个别领导干部和有关部门干预司法打起了“遮阳伞”，更为司法腐败、权力寻租提供了空间。更糟糕的是，副卷中“请示、批复、领导批示”等材料，明显带有权力意志干预司法审判的色彩。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央政法委、最高人民法院和最高人民检察院已经陆续颁布了一系列规定，严禁领导干部和司法机关内部人员过问、干预案件。因此，副卷制度的改革，也是顺应中央要求、符合司法规律之举。

陈有西律师认为目前还未到废除副卷制度的时候，保留副卷，留下真相。一朝解密，责任分明。在司法不独立的环境下，这是一个给历史留下真相的宝库。聂树斌、呼格吉勒图案真正错杀责任人是谁，花一天时间看一、二审法院副卷，90％就可以明白确定了。

社科院陈妍茹研究员指出最终彻底废除副卷，所有诉讼材料一卷保存，允许当事人及代理人查阅全部案卷材料，这是司法公开的理想，也将是副卷制度的必然命运。

【为你辩护网、南方周末、陈有西微博相关内容综合整理】

以案说法

1、黄晓明起诉微博用户侵犯名誉权获赔

因微博用户在其新浪认证微博上登载博文，发表负面内容，艺人黄晓明将微博用户及新浪微博运营者诉至法院。海淀法院经审理，认定微博用户的行为构成侵权，判令其向黄晓明赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金3万元及维权合理支出31524元。【北京海淀法院官微】

2、三女子以解锁苹果手机为业被判刑

重庆三名“90后”女子成立工作室，招聘工作人员，登录苹果官方网站，在一个半月时间内，为他人解锁苹果手机400余部，非法获利10万余元。近日，重庆市綦江区人民法院以非法获取计算机信息系统数据罪，判处娄某有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币5万元，判处李某、李某某有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币3万元。【法律图书馆网】

反腐行动

辽宁省沈阳市中院19日公开宣判黑龙江省人民代表大会常务委员会原副主任、黑龙江省农垦总局原党委书记隋凤富受贿案，以受贿罪判处其有期徒刑十一年。经审理查明：隋凤富利用职务便利，非法收受他人给予的财物1044万余元。

新规速递

1、最高法公布新非法行医罪司法解释

近日，最高人民法院审判委员会通过《关于修改〈关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》，根据决定，《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》作了相应修改并调整条文顺序后重新公布，自2016年12月20日起施行。

决定明确，删除原解释第一条第二项，并在原解释第三条后增加一条，作为修改后解释第四条，该条规定，非法行医行为系造成就诊人死亡的直接、主要原因的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“造成就诊人死亡”，非法行医行为并非造成就诊人死亡的直接、主要原因的，可不认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“造成就诊人死亡”，但根据案件情况，可以认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”。

根据决定，解释所称“医疗活动”“医疗行为”，参照《医疗机构管理条例实施细则》中的“诊疗活动”“医疗美容”认定。【法制网】

2、12城市拟试点生育险与医保合并

国务院向全国人大常委会提出，在河北邯郸等12个城市开展生育保险和基本医疗保险合并实施试点。试点城市将暂时突破《社会保险法》的相关规定，将生育保险基金并入基本医疗保险基金征缴和管理。【财新网】

执法行动

1、公检法出台意见惩治电信诈骗

20日，最高法、最高检、公安部联合出台意见，惩治电信诈骗。意见规定造成被害人或其近亲属自杀、死亡或精神失常等严重后果的，诈骗残疾人、老年人、未成年人、在校生、丧失劳动能力人财物等10项情形，酌情从重处罚。【央视网】

2、工商总局曝光七起网络传销大案

工商总局20日公开曝光了各地近期依法查处的七起网络传销典型案件。提醒广大群众，一定要提高守法意识和风险防范意识，避免被高利诱惑造成财产损失，更不要参与传销害人害己。【法制日报】

3、20日北京9条高速路临时封闭

受大雾以及重度雾霾影响，京津冀地区，北京以南已无高速路正常通行。北京9条高速路临时封闭，六环只有西六环部分路段可以走，其它路段封闭；天津管界高速路全部关闭；河北石家庄周边高速路口全部封闭。【头条新闻】

域外法治

1、欧洲一夜3起突发事件

北京时间12月19日深夜，在土耳其、瑞士和德国连续发生三起袭击事件。俄罗斯驻土耳其大使在参加摄影展时遭枪击身亡；德国柏林市中心库达姆大街附近的圣诞集市发生货车碾压人群事件；还有瑞士苏黎世的清真寺发生枪击事件。目前尚未收到有中国公民伤亡情况的报告，三起事件是否具有内在的关联，也尚未可知。【第一财经日报】

2、特朗普回应俄大使被枪杀

据美国外交政策杂志网站12月19日报道，特朗普对俄罗斯驻土耳其大使遭暗杀事件发表声明称，“对俄罗斯驻土耳其大使安德烈·卡尔洛夫遭激进伊斯兰恐怖分子暗杀一事，今天我们对他的家人以及所有爱他的人表示深切慰问，谋杀大使违反了文明秩序的所有规则，必须受到普遍谴责。”

 

 

 

编排/王琨

责编/连哲  微信号：hcjae9