原文按：

10月27日，美国“拉森”号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域。中方依法对美方舰艇实施了跟踪、监视和警告。此前，美国媒体报道，该舰进入南沙中国扩建岛礁的12海里内巡航。但美国国防部负责人向日本媒体表示，截至当地时间26日晚9点半，美海军驱逐舰并未进入中国南海岛礁12海里以内范围，否认了美舰驶入的部分报道。不过，美国国防部长卡特在美国参议院军事委员会听证会上遭议员连番追问，又称：“我一般不喜欢谈论我们的军事行动……但是你们从报纸上读到的都是正确的。”这也算表态？！(+﹏+)

为避免因美军舰驶入中国南海水域引起的紧张局势升级。10月29日，中美海军计划召开视频会议，由美国海军上将理查德森对话中国海军上将吴胜利。

那么，南海问题究竟是个什么问题？军舰如果进入领海怎么办？人工岛屿算不算领土？别再纠结了！（方圆）小编特别邀请中国政法大学国际法教授金哲为大家解读相关报道。

文/徐小康

来源/微信公众号 方圆（fangyuanmagazine）

南海问题是个什么问题？

南海，又称南中国海，包括东沙、西沙、中沙及南沙群岛。70年代以来，有关国家对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议，并侵占我国部分岛礁，形成所谓南海问题。比如菲律宾参议院2009年年1月28日通过2699号法案，及众议院在2009年2月2日通过第3216号法案，将南沙群岛部分岛嶕(包括太平岛)，以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土。马来西亚副首相纳吉于2008年8月赴南沙群岛燕子岛，宣示主权。2009年3月5日，马来西亚总理巴达维登陆南沙群岛的弹丸礁和光星仔礁，宣示马来西亚拥有其“主权”。而越南亦宣称拥有南沙群岛部分岛屿主权。尽管美国称对围绕南海岛屿的主权争端不设立场，但其在南海周围的频繁的军演和舰队巡航增加了南海问题的复杂性。尤其是美国主张南海问题多边化，中国则坚决反对多边化解决南海问题，主张各声索国分别就争议岛屿进行双边谈判。

12海里是什么？为什么很多大家都在强调

《联合国海洋法公约》（以下简称公约）规定12海里以内是一国的领海，一国领海享有以下权利：领空主权(外国飞机未经许可不得进入他国领海上空），领海立法权（航行、缉私、移民、卫生等方面的法律和规章），开发和利用领海内资源的专属权利（领海内资源：海域、海床、底土的生物和非生物资源），沿海航运及贸易权，属地优越权。中国是海洋法公约缔约国，美国不是。但是基于公约的普遍性以及其大多数条款均已成为国际习惯法。美国在实践中也遵守该公约。

一国军舰能进入离岸12海里的他国领海吗

公约第十七条规定，本公约的限制下,所有国家,不论为沿海国或内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利。但是军舰是否属于无害通过的“船舶”存在争议，有人认为包括军舰在内的所有船舶，有人认为军舰是特殊的船舶，不属于泛指的船舶，我国立场是军舰不享有无害通过权。1992年2月25日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国领海及毗连区法》规定：外国军用船舶进入中华人民共和国领海，须经中华人民共和国政府批准。

即使有国家承认军舰无害通过权，但如果外国船舶在领海内进行下列任何一种活动,其通过即应视为损害沿海国的和平、良好秩序或安全，则视为有害通过，同样是违法的。(a)对沿海国的主权、领土完整或政治独立进行任何武力威胁或使用武力,或以任何其他违反《联合国宪章》所体现的国际法原则的方式进行武力威胁或使用武力;(b)以任何种类的武器进行任何操练或演习;(c)任何目的在于搜集情报使沿海国的防务或安全受损害的行为;(d)任何目的在于影响沿海国防务或安全的宣传行为;(e)在船上起落或接载任何飞机;(f)在船上发射、降落或接载任何军事装置;(g)违反沿海国海关、财政、移民或卫生的法律和规章,上下任何商品、货币或人员;(h)违反本公约规定的任何故意和严重的污染行为;(i)任何捕鱼活动;(j)进行研究或测量活动;(k)任何目的在于干扰沿海国任何通讯系统或任何其他设施或设备的行为;(l)与通过没有直接关系的任何其他活动。

假如有军舰进入我国领海，我们能够采取那些措施

中国可采取的措施包括警告、跟踪监视，但是尽量避免冲突，避免恶化为武装冲突。中国政府还可以通过外交途径进行交涉和严重抗议。如果为保护国家安全之必要，可以在不加歧视的条件下，暂时停止外国船舶无害通过。

目前各国建设的人工岛屿会扩大领海的范围吗

近年来，许多海洋国家在进行填海造陆，比如日本在一些小型岛礁上建设码头等设施。

但是按照《联合国海洋法公约》（第11、60条）规定：国家的近海设施和人工岛屿不应视为永久海港工程；国家在专属经济区、大陆架以及公海内建造的人工岛屿、设施和结构没有自己的领海，其存在也不影响领海、专属经济区或大陆架界限的划定。

航行自由指什么

航行自由是指外国船舶除领海以外其他海域包括军舰在内的所有船舶均享有航行自由的权利，在领海内享有无害通过权。

美国曾多次动用军舰在各地海域“自由航行”，根据美国国防部发布的“航行自由”年度报告，仅2000-2011财政年间，美军舰机就针对32个国家和地区进行了100余次类似的“自由通航宣示行动”。

对此，我国国防部新闻发言人杨宇军表示：“美军舰放着宽阔的国际航道不走，专门绕道进入中方驻守岛礁近岸水域炫耀武力，是对国际法上“航行自由”的一种滥用。”

南海争端到底该怎么解决

领土争端是常见的国际冲突之一。据1996年的一份报告显示，从1950年到1990年的40年时间内，世界上出现的陆地边界争议多达129个。有关的海域边界争议则更多，全世界估计有260处存在争议的海域边界。解决领土争端常见的方法有：国际调停。1998年，秘鲁与厄瓜多尔的多年领土战争在巴西、阿根廷、智利和美国四国的调解下达成和平协议以及边界划分;诉诸仲裁法庭。1996年，交战的也门与厄立特里亚在巴黎签署《关于哈尼什群岛争端的国际仲裁协议》。1998年11月1日，国际仲裁法庭作出仲裁，裁定哈尼什群岛归属也门。也门对仲裁结果表示欢迎，厄政府表示遵守国际仲裁作出的决定。两国的领土争端至此得以和平解决;提交国际法院；提交国际法院。缅因湾位于大西洋西部，是美国和加拿大之间的一个半闭海。由于1976年两国相继宣布200海里专属渔区，划界争端扩大到大陆架上覆水域。经过谈判，双方达成协议，于1981年11月25日将争端提交国际法院，由其设立特别分庭予以解决；双边谈判。2005年，俄罗斯国家杜马(下议院)以绝对多数票，批准了中俄两国元首签署的《中俄边界东段补充协定》，解决了自清朝以来的东部领土争端。

在南海问题上，我国主张南海相关岛屿在历史上属于固有领土，并对其进行了持续管辖，在领土问题上无可争议，而领土主权问题不是《联合国海洋法公约》的解释和适用问题，拒绝菲律宾就此提出的国际仲裁，反对将南海问题国际化。因此，双边谈判目前仍是南海争端的主要解决方法。

实习编辑/雷彬

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