随着特朗普宣布任命唐纳德·麦加恩担任新的总统法律顾问，总统法律顾问这一机构再次引起人们的关注。那么总统法律顾问在白宫究竟扮演着怎样的角色？本期天同诉讼圈（tiantongsusong）推荐的这篇文章，选择了几位具有代表性的总统法律顾问进行简要介绍，为您揭示总统法律顾问在白宫发挥的重要作用。
文/孙娉 天同律师事务所
近日，特朗普过渡团队宣布任命麦加恩（Donald McGahn）担任未来白宫法律顾问。麦加恩曾是华盛顿Jones Day律师行的合伙人，有着二十多年的执业经验，也曾担任联邦选举委员会主席。作为坐拥商业帝国的地产大亨，必然有更多的棘手事务需要处理，特朗普此次任命麦加恩担任自己“梦幻团队”中如此重要的角色，想必也是经过了缜密考虑。
美国白宫法律顾问是总统在国会授权下建立的直属机构。白宫法律顾问又称为总统法律顾问（counsel to the president），也被称为总统的“私人律师”，完全效忠于总统。除了像普通法律顾问一样向当事人提供专业法律意见，他们的大部分职责集中在对宪法的解读和实施方面。近些年来，随着总统权力的扩张，白宫法律顾问的职责范围也随着扩大，他们不再仅仅像最开始一样是总统的演讲稿撰写人，而在总统众多决策中都发挥愈加重要的作用。诸如墨西哥、土耳其、俄罗斯、阿根廷、巴西等许多国家都相继建立起了国家首脑法律顾问制度。
白宫法律顾问制度起源于罗斯福新政改革，下面是几位较有代表性的总统法律顾问的简要介绍。
凯瑟琳·雷姆勒 Kathryn Ruemmler
2012年6月28日，从白宫法律顾问凯瑟琳·雷姆勒那里获悉最高法院并未否决奥巴马医改方案的消息后，奥巴马与雷姆勒拥抱。
凯瑟琳·雷姆勒是奥巴马最重要的内阁成员之一。她在2011年到2014年担任白宫法律顾问。雷姆勒在任期间，处理的事务从反恐到内阁提名、移民等问题都会涉及到。从白宫辞职后，雷姆勒回去重新做了律师。另外，因为雷姆勒对鞋子有着很高的品位和追求，曾被笑称为“鞋王”，她打破了法律圈子里都得穿着保守的传统观念，是法律圈里有名的时尚人物。
格雷戈里·克雷格 Gregory Craig
克雷格与奥巴马于2009年5月1日在总统办公室的合影
格雷戈里·克雷格是克林顿政府时期智囊团的重要一员，曾为其摆平了“莱温斯基性丑闻弹劾风波”，在美国政治界和司法界都算得上是响当当的人物。克雷格被任命为总统法律顾问后，最大功绩之一是帮奥巴马处理了“关闭塔纳摩监狱”事件。克雷格被评为奥巴马政府二十位最具影响力的人物之一。在2009年白宫首次主动公布的薪资报告中，克雷格在四十多名白宫律师中薪资最高，以17.22万美元年薪位居首位。这也足以说明总统法律顾问在白宫有着举足轻重的地位。克雷格于2009年11月13日辞职，成为当时离开奥巴马政府的职位最高的官员。
阿尔伯特·冈萨雷斯 Alberto Gonzales
2004年11月10日，小布什总统提名冈萨雷斯出任司法部长
阿尔伯特.冈萨雷斯早在小布什总统任德克萨斯州州长时就是布什的法律顾问，还曾出任过德克萨斯州最高法院法官，深得小布什总统信任。在小布什的第一个总统任期内，冈萨雷斯一直担任白宫法律顾问，也是首位拉美裔总统法律顾问。2005年冈萨雷斯被小布什总统提名出任司法部长，接替辞职的阿什克罗夫特。后来美参议院通过了提名批准，冈萨雷斯正式就任，成为了第一位被推选为美国最高执法官员的拉美裔人士。
哈丽雅特·迈尔斯 Harriet Miers
2005年10月3日小布什总统提名迈尔斯为最高法院大法官
迈尔斯是一位非常杰出的女性，是首位成为德克萨斯州律师业主席以及达拉斯市律师协会主席的女性，被《国家法律杂志》（National Law Journal）评委最有影响力的50位律师之一。和阿尔伯特·冈萨雷斯一样，是小布什总统的十分信赖的谋士。小布什两度参加总统选举，迈尔斯都立下了不少功劳，并在白宫履任要职。2005年10月，小布什将其提名为最高法院大法官。本来迈尔斯有机会成为美国历史上第三位联邦最高法院女性大法官，但不像冈萨雷斯那样顺风顺水，在民众舆论压力下，布什撤销了这一提名，并称是迈尔斯本人的决定。虽然因此事饱受争议，但毋庸置疑迈尔斯是法律界的开拓人物和先驱。她一直致力于小布什政府的许多举措，诸如减税、社会保障改革、国家安全、教育改革等。
博伊登·格雷 Boyden Gray
老布什总统任期内的总统法律顾问一直由博伊登·格雷担任。这种在整个总统任期中仅有一名总统法律顾问的现象并不多见，尤其是现在，越来越多的总统法律顾问因为某些事件或者个人志向等问题选择重回自由之身。格雷与老布什总统算得上是世交，他在里根政府中就一直担任老布什副总统的法律顾问，建立了极其亲密与信任的工作伙伴关系。格雷在老布什政府中参与审议了《新清洁空气法修正案（New Clean Air Act Amendments）》、《美国残疾人法（Americans with Disabilities Act）》和《新民权法案（1991 Civil Rights Act）》。
特德·索伦森 Ted Sorensen
索伦森在担任肯尼迪总统法律顾问前，就已经以特别顾问的身份陪伴肯尼迪走过了八年的参议院生涯。虽然肯尼迪在就任总统1000天就遇害，但索伦森算得上是总统身边的红人。1975年肯尼迪凭借《勇气档案》（Profiles in Courage）获得普利策奖，后来也被证实这书实际上是索伦森主笔而成。当时总统法律顾问的主要职责其实就是撰写演讲稿，离“法律顾问”还差得远。就连肯尼迪演说中的“莫问国家能为你做什么，问你能为国家做什么”（ask not what your country can do for you；ask what you can do for your country.）都是出自索伦森之手，被美国媒体誉为“20世纪白宫捉刀（ghost writing）第一人”。索伦森曾坦言任职期间最有成就感的事情是1962年古巴导弹危机期间，协助肯尼迪回复赫鲁晓夫信件，从而结束了十三天的冷战最大危机。索伦森一直都对肯尼迪怀着崇高的敬意，他曾写过一本书《总统幕僚》，记录他在肯尼迪总统身边的十一年，整书对肯尼迪甚是褒扬。
整体而言，白宫法律顾问在朝着专业化和稳定化的方向发展，早已不再像早前仅仅承担“代笔”这样一个幕后角色，而是通过其专业素养和灵活高效的运作方式更多地参与到实质性的法律决策中去。目前美国国内和国际局势愈加复杂，相信往后总统法律顾问也会被赋予更多的期望与责任。
编排/王林
责编/张洁 微信号：zhengbeiqing072