文/宋华琳 南开大学法学院教授
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好读书，不求甚解，是我的状态。在过去的岁月里，我读了一些书，但不是很多。在今天这样一个注意力时代，系统的读书，宁静的思考，成为一件奢侈的事。
我重点推荐美国行政法与规制法的书。如果从功能视角的比较法出发，对于完成类似任务、类似功能的事物进行比较，就会发现中国行政法学理研究及制度建构中所触及的大部分课题，多是美国行政法的昨天曾经遭遇，或今天正在遭遇的问题。例如美国行政法晚近关于规制协调的研究，可以激发起我们研究行政组织法中部门合作的灵感；美国行政法关于规则制定和裁决的讨论，可以启发我们去思考中国行政行为与行政立法的界限；美国行政法学近年关于风险规制、气候变化、安全治理的研究成果，更对中国研究环境污染、核能安全、气候变化、反恐治理等不乏镜鉴。某种意义上，美国行政法学理之精深，判例之缜密，回应现实之迅疾，分析问题之透彻，其法律现实主义的情怀，忽略学科藩篱的论证，更有可能使得对学术问题有更为务实、更为深刻的解释和应对。
中国的美国法、美国行政法、美国史研究，一定无法和美国学者的美国法、美国行政法、美国史研究相媲美，但我们依然要做下去，这或许因为，我们有着自己的立场，自己的关怀，我们需要利用中文的文字，来整理美国法与美国史的素材，使之成为我们中文学术共同体的学术增量。而这恰恰是比较法的魅力所在，学人的责任所系。
在中国，我们面对着无所不在的政府规制，但我国尚未能厘清究竟什么是规制？为什么规制？什么是政府规制？什么是自我规制？如何看待规制改革与行政法的关系？规制国或者说监管型国家对中国有怎样的挑战？规制成本收益分析如何展开？如何进行规制工具选择？风险规制如何制度化？如何在法治框架下推进公用事业规制？如何捍卫食品药品安全？如是种种，都需要我们引入外国法的知识，引入规制法、规制政策、规制经济学理论和具体领域规制的出色成果，以作为我们学理分析的参考，比较制度研究的素材。
以下就是自己推荐并读过的一些书，供各位师友同仁参考。
一
Jerry L.Mashaw, Creating the Administrative Constitution: The Lost One Hundred Years of American Administrative Law, Yale University Press,2012.
本书作者是美国行政法巨擘，耶鲁大学法学院杰里·L.马肖教授。他这部力作是2013美国行政法年度研究奖获奖作品。这本书记述了1787年至1887年间的美国百年行政法史。讨论在1787年至1801年的联邦党时期，如何架构财政和税收部门，设立总检察长，设立行政课责机制，在普通法背景下进行司法审查。在1801年至1829年的民主共和党时代，如何实施禁运行政和土地行政，建构相应的内部行政控制体系。记述了在1829年至1861年的杰克逊时代，第二合众国银行的消解，公职轮替与行政组织的改革，蒸汽船规制的兴起。继而讨论了镀金时代的行政法，讨论了文官制度的兴起，退役保障金裁决和禁邮令的实施。
这本书一举将美国行政法史向前推进了一百年，让读者了解美国建国百年间行政和行政法的运作，揭示出一幅曾被遮蔽的美国公法史长卷。本书对我国行政法史、内部行政法、国家建构与行政法的研究，也极具方法论上的启迪。
附记：本文中译本已由宋华琳、张力译出，雅理译丛出品。
相关信息为:
[美 ]杰里·L.马肖/著
宋华琳、张力/译
中国政法大学出版社2016年1月版
二
Susan Rose Ackerman and Peter Lindseth (Editors), Comparative Administrative Law, Edward Elgar, Cheltenham UK,2010.
近年来，耶鲁大学法学院苏珊·阿克曼教授开启了英语世界比较行政法研究的新浪潮，她倡导以历史、宪法、政治、经济等诸多视角，去审视各国行政法中可比较的共通元素，并充分拓展了比较研究的国别范围。这体现于她2010年主编的著作《比较行政法》，此书主题涉及历史视角、宪法视角对行政法的审视，涉及行政规制机构的独立性、行政程序、行政诉讼、行政法上公私边界、欧盟行政法等主题。
三
Nicholas R. Parrillo, Against the Profit Motive: The Salary Revolution in American Government, 1780-1940, Yale University Press ,2013.
尼古拉斯·帕瑞罗是耶鲁大学法学院新锐行政法教授，他于2013年出版了新著《遏制逐利动机：美国政府的薪资革命（1870-1940）》，从法律史角度，探讨了在美国的立法中，如何让官员收入的来源不再主要来自收取服务费或赠金（bounty），探讨了官员收入来源与现代国家官僚制形成之间的关联性。
四
Omri Ben-Shahar and Carl E. Schneider,
More Than You Wanted to Know: The Failure of Mandated Disclosure, Princeton University Press,2014.
芝加哥大学法学院Omri Ben-Shahar教授探讨了强制信息披露的功能与缺点，探讨了其在规制谱系中的作用，指出了强制信息披露的四点局限：第一，可能造成信息过剩，而使得消费者无法有效辨别有用信息；第二，相对大企业而言，强制信息披露可能会增加小企业的负担；第三，对信息披露的强调，可能会削弱其他行政活动方式在消费者保护中的作用；第四，对贫穷者和教育程度低者而言，信息披露反而加大了不同群体之间的不平等。
本书已有中译本。【美】欧姆瑞·本·沙哈尔、卡尔·施耐德：《过犹不及：强制披露的失败》，陈晓芳译，法律出版社2015年版。
五
Cary Coglianese(Editor), Regulatory Breakdown: The Crisis of Confidence in U.S Regulation, University of Pennsylvania Press, 2012.
宾夕法尼亚大学法学院Cary Coglianese教授主编的这部《规制的倾颓：美国规制中的信任危机》，探讨了公众对政府规制的满意度，探讨了美国金融交易、证券监管、石油勘探、食品安全、专家责任等领域的信任危机。
六
Robert Baldwin, Martin Cave and Martin Lodge(Editors), The Oxford Handbook of Regulation, Oxford University Press,2010.
这部《牛津规制手册》堪称是规制研究的一部重要著作。数十位知名学者各自撰写自己擅长的章节，对什么是规制，为什么规制，对规制与公共利益、规制国、规制策略、规制标准、执法与守法、自我规制、风险规制、更佳规制、规制影响评估、规制责任、全球规制、政府内规制、网络产业规制等论题予以述评，并对金融、电信、价格、药品、互联网规制研究进展进行综述。
另外，本书中文版将由宋华琳与几位学友合译，预计2016年内由上海三联书店出版。
七
李洪雷：《行政法释义学：行政法学理的更新》，中国人民大学出版社2014年版。
这本书是国内近年最重要的行政法著作之一。本书是一部正本清源的著作，作者对行政、行政法、行政法基本原则、行政法适用和解释、公务主体的法律形态、行政处理、行政裁量、行政解释司法审查、行政诉讼举证责任等予以条分缕析。本书某种意义上也是一部比较行政法著作，作者利用了美国、英国、德国行政法上的原文资料，展开了精深阐述和比较，并对中国行政法学说的体系化和制度改革给出了自己的见解。此书值得初学者学习，研习者细读。
作者介绍：
宋华琳，南开大学法学院教授，法学博士，博士生导师，有译著《创设行政宪制：被遗忘的美国行政法百年史》（合译）、《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》、《规制及其改革》（合译）、《美国公用事业的竞争转型：放松管制与管制契约》（合译）、《偏颇的宪法》（合译）、《宗教与美国宪政经验》，有专著《药品行政法专论》。主要研究行政法总论、比较行政法、政府规制法、食品药品法。
实习编辑/张雨
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