文/赖冠能 北京市隆安（深圳）律师事务所

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7月1日，国资委及财政部联合发布了《企业国有资产交易监督管理办法》，笔者结合办理国有企业重组、产权转让的实务经验，根据前述新规及《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》等相关法律法规，梳理了国有产权转让、国有企业增资、国有企业重大资产转让、企业国有产权无偿划转的相关操作流程。

一、厘清相关概念

由于国企法律、法规众多，有涉及国有企业相关概念时，存在多种不同的解释，容易混洧不清。本文根据《企业国有资产交易监督管理办法》及《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》，将所涉国有资产交易行为、无偿划转的相关概念如下：

1.国有企业及国有控股企业、国有实际控制企业

1.1国有企业，指政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；

1.2国有控股企业，指：

1.2.1上述2.1条款所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；

1.2.2上述2.1及2.2.1条款所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；

1.3国有实际控制企业，指政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。

2.国有资产交易，包括

2.1企业产权转让，指履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业转让其对企业各种形式出资所形成权益的行为；

2.2企业增资，指国有及国有控股企业、国有实际控制企业增加资本的行为，政府以增加资本金方式对国家出资企业的投入除外；

2.3企业资产转让，指国有及国有控股企业、国有实际控制企业的重大资产转让行为。

3.国有产权无偿划转

企业国有产权无偿划转，是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

二、国有资产交易方式

国有资产交易又分为通过产权交易机构公开交易（进场交易）和非公开协议转让（协议转让）两种情形，企业国有产权划转无须进场交易。原则上，国有资产交易应通过产权交易机构公开进行，以下列情况下，可以通过协议转让的方式进行。

 

根据上述规定，民营企业或国有参股企业只能通过进场交易的方式受让国有产权或国有资产，在特殊情况下可以参与国有企业及国有控股企业、国有实际控制企业增资。

三、国有产权转让操作流程

 

 

四、企业增资操作流程

 

 

五、企业资产转让操作流程

六、企业国有产权无偿划转程序

 

 

 

实习编辑/代重阳